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关于渝中区民营经济发展情况的调研报告

发布人:系统管理员 发布日期:2012/11/9 来源:本站 浏览:次 字号:

 

关于渝中区民营经济发展情况的调研报告

( 渝中区工商联 )

在全市上下深入贯彻落实市委第四次党代会精神之际,按照区委、区政府指示和要求,为了摸清我区民营经济底数,找准民营经济发展的问题症结,为区委区政府有效决策提供参考,全力促进我区民营经济发展,由区委常委、区政府常务副区长汪夔万,区委常委、区委统战部部长戴伶牵头,区工商联会同区发改委、统计局、工商、税务、财政及相关职能部门通力配合,相互协作,对我区民营经济发展情况进行了全面调研。通过召开部门联席会议、走访企业、与企业家座谈、发放调查问卷等方式,对民营经济发展情况进行了全面深入调研,基本掌握了我区民营经济的情况,现报告如下:

一、我区民营经济发展基本情况

2011年全区经济实现增加值及

占比情况

国有

311.4亿,

47%

民营,

252.8亿,

38%

港澳台外

,

101.1亿,

15%

1、非公经济增加值占全区GDP半壁江山

2011年,全区经济实现增加值665.3亿元,非公经济实现增加值353.9亿元,占全区GDP53.2%。其中,民营经济实现增加值252.8亿元,占全区GDP38.0%;港澳台外商投资经济实现增加值101.1亿元,占全区GDP15.2%

128.4

156.2

174.2

214.1

252.8

0

200

400

2007-2011年民营经济增加值(亿元)

民营经济增加值(亿元)

128.4

156.2

174.2

214.1

252.8

2007

2008

2009

2010

2011

2007 -2011年以来,民营经济实现增加值从128.4亿元增加至252.8亿元,翻了近一番。(见右图)

2、民营经济主体数量占全区企业主体数量超八成,中小企业占绝大部分。

1)截至2011年底,全区企业登记总数17419户,其中:民营企业14613 户,占全区企业的 83.83 %;民营企业注册资本金总额 265.23 亿元;微型企业数量1150户,注册资本11384.5万元。个体工商户数量31720户。

2)民营企业主体数在各产业的分布情况:批发零售业、租赁和商务服务业、信息传输计算机和软件业、建筑业,房地产业,这五大产业占了全区民营企业主体数的84.3%。(见下图)

 

 

 

 

 

0

5000

10000

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

企业数量

(

)

5802

3576

1375

912

656

占比

39.70%

24.47%

9.40%

6.24%

4.49%

累计占比

39.70%

64.17%

73.57%

79.81%

84.30%

批发零售业

租赁、商务

服务业

信息传输、

计算机及软

件业

 

房地产

规模以上民营企业的产业分布情况

148

87

77

58

39

88

86.4

38.8

8.1

22.9

5.4

建筑业

0

20

40

60

80

100

120

140

160

批发零售业

房地产业

租赁商务服务业

 

住宿餐饮业

其它产业

企业数量(户)

营业收入(亿元)

32011年非公经济规模以上企业633个,实现营业收入316.6亿元。其中民营经济规模以上企业497个,实现营业收入174.5亿元;主要分布行业在批发零售业、房地产业、租赁和商务服务业、建筑业、住宿和餐馆业。

3、民营经济税收和财政的贡献

2011年,在扣除民营经济向市级税务部门上缴税收后,民营经济完成区级地方税收18.22亿元,完成区级国家税收16.61 亿元两者合计占区域税收的23.9%;对区级财政收入的贡献4.72亿元,占当年区级财政收入的9.5 %从产业分布看,税收贡献排名前五的产业:房地产业、批发零售业、金融业、建筑业、居民服务和其它服务业。见下图:

4、民营经济是解决就业的主渠道

全区民营经济主体就业人数20余万人,表明民营经济在吸纳就业方面正发挥出越来越重要的作用。

总的来说,我区的民营经济在渝中经济发展中发挥着越来越重要的作用,已经成为我区经济的优势、活力和特色所在。

二、渝中区扶持、服务民营企业发展的政策举措

近年来,中央和市区先后出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施,民营经济发展环境有了很大改善,对促进民营经济发展起到了重要的推动作用。从各职能部门反馈的调查问卷情况统计,我区政策举措主要集中在三大块:财政政策、税收政策和工商管理政策。具体如下:

1财政扶持民营经济发展的政策

财政扶持政策主要有:加大财政政策扶持力度,支持辖区企业发展;政府采购向民营企业倾斜;微型企业资本金补助和税收返还;落实专项资金支持;提供小额贷款担保扶持。据统计,2011年,85户民营企业获得财政扶持资金6131万元;政府采购总额1.9亿元,其中80%向民营企业采购;财政发放微企资本金2622万元,补助765户;两级财政拨付专项资金如中小企业发展专项基金、科技型中小企业创新基金、服务业发展项目资金等146户(次)、金额2633万元;财政投入设立中小企业贷款担保基金668万元,设立再就业小额贷款担保基金1300万元,发放小额担保贷款5037万元;拨付529.1万元注资诚信担保公司,为辖区109户中小企业提供担保贷款6.29亿元。

2、税务扶持民营经济发展的政策

国税扶持政策主要有:鼓励创办民营企业,促进民营企业筹资融资的政策;扶持民营企业技术创新和进步的政策,减轻民营企业纳税困难的政策;引导民营企业节能减排和清洁生产的政策;鼓励民营企业安置特殊人群就业的政策;免收、免征民营企业部分行政事业性收费的优惠政策等涉及7大方面共21项。2011年累计为企业减免税收达2.2亿元。

地税扶持政策主要有:鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策;鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策;鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策;鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策;鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策;推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策等涉及6大方面共33项。

3、工商扶持民营经济发展的政策

工商扶持政策主要有:促进市场主体快速增长的政策;放宽市场准入条件的政策;放宽市场主体准入的政策;支持服务微型企业发展的政策;支持服务电子商务发展以及支持微型企业发展等政策,分别从登记、培育、服务、监管等方面对企业进行扶持与管理,有力促进了主场主体的健康发展。

三、制约我区民营经济加快发展的因素

尽管我区民营经济发展成绩明显,但发展水平相对滞后,不仅与沿海发达地区相比存在较大差距,与主城九区相比较,2011年我区非公经济实现增加值排名第6位,次于九龙坡、万州、沙坪坝、涪陵、渝北,非公经济占GDP比重则为主城九区之末,这不得不引起我们的重视我区民营经济发展存在的问题,既有全国各地普遍存在的共性问题,也有我区本身的一些问题,主要表现在以下几个方面:

1融资难问题依然突出

我区作为重庆乃至长江上游的金融核心区,融资条件相对优越,但融资难问题仍然是制约民营企业发展的突出问题。主要表现在:银行倾向于向大中型企业放贷,中小民营企业的银行贷款满足率不足20%;贷款抵押形式比较单一,对中小民营企业,银行普遍要求足值抵押;小额贷款融资机构数量少,发展不够等。虽然我区先后投入2400余万元建立中小企业贷款担保基金、再就业贷款担保基金,但仍难以从根本上缓解企业融资难问题。

2龙头企业少,产业集群度不高

渝中本土企业品牌效应不够,龙头企业成长不快。截止2011年,私营经济规模以上企业497个,实现产值174.5亿元。一是由于土地、资源、交通等限制,制约了民营企业发展空间,导致一批企业成长后向周边区县迁移。二是部分优惠政策的执行灵活性不够。如有的产业新办企业的,可享受3年优惠政策,但对老企业或其股东、法定代表人直系亲属另行开办企业的,不能享受新办企业优惠政策,导致这部分企业到外区注册发展,一定程度上影响了本区企业的做大做强。三是现代服务业特别是商务服务业态规模偏小,没有形成产业规模和产业集群,如广告业,中介业,未形成整合规模,产业的集聚力不强,抗风险能力较弱。四是生活性服务业发展偏据统计,居民服务业和其它服务业的企业数为447户,教育125户,卫生和社会福利等16户,这些产业数量少,规模小,质量不高,发展偏弱。

3扶持政策受惠面窄,部分优惠政策落实不到位

从企业调研情况反映,企业享受优惠政策占22%,主要集中在税费的减免,但受惠面不够广,如财政扶持政策,民营企业参与资金分配份额偏少,受惠企业数量不多,除去微型企业765户外,其它仅有231户民企得到财政扶持,而全区有1,4万家民营企业。此外,部分扶持政策落实不到位,致使企业外迁、税收外流。如,上清寺互联网产业园企业反映, 2004年中央对电信增值业务规定税率执行从5.75%调整为3%的政策,我区从去年才陆续执行,且老企业仍按5.75%征收,新企业才按3%征收,导致部分老企业外流;在北上广等地已经开始执行“互联网向第三方提供服务”实行差额征税的规定,而重庆普遍未执行,导致网上交易税收外流的情况也十分严重。2011年,信息传输、计算机服务、和软件业在渝中的纳税总额仅0.35亿元,在15大产业中排名第9位。

4、政务环境有待进一步改善

从对企业和政府部门的分头调研情况看,存在一些不尽人意的地方。一方面,从企业反馈的情况看,街道和职能部门主动走访企业的比例占44%,主动向企业宣传政策的占22%,为企业协调解决困难的占28%,企业表示政策宣传渠道窄,企业对政策了解不够全面,优惠政策的惠及面还不够广。另一方面,从对街道和职能部门的调研情况看,个别街道和职能部门对所属辖区、所属行业的企业底数不够清,数据不够明,还需进一步增强主动服务意识,进一步加大政策宣传广度,进一步提高政策落实力度。总的来说,还需切实增强政企融合,不断改善和提升发展环境。

5民营企业自身素质有待提升

主要以传统产业为主,发展层次和质量不高;家族式粗放型管理为主,缺乏科学合理的现代企业治理结构;知名品牌少;科技含量不高,创新意识不强,创新能力不足,据科委统计,全区426家民营科技企业,前20强的企业拥有专利技术为0;企业高端人才匮乏,调查问卷显示,38%的企业表示人才匮乏;企业外向度偏低,发展提升后劲乏力。

此外,生产成本快速上升特别是人力成本的快速增长、企业社会保险负担较重以及税负水平过高都是影响和制约民营经济发展的重要因素,在此次调查中,90%的企业表示人力成本上升特别是社保负担过重,高居各选项之首;同时有近30%企业表示税负水平过高。由于社会保险及企业税负涉及顶层制度设计,故在此不予赘述。

四、加快我区民营经济发展的建议

1、深化认识,更新观念,营造发展氛围 

坚持两个“毫不动摇”, 进一步提高对发展民营经济重大意义的认识,进一步营造民营经济发展的良好环境。充分利用各种宣传媒体,大张旗鼓地宣传民营经济在社会发展中的地位和作用,宣传鼓励发展民营经济的政策和措施,区委政府每两年开展一次优秀企业和优秀企业家表彰,大力宣传民营经济发展中的先进典型,营造有利于民营经济发展的社会舆论氛围。

2、加强规划,强化服务,优化发展环境

切实加强组织领导,进一步健全对民营经济发展的领导协调机制,建立区级领导联系重点企业制度。加快制定我区民营经济发展规划,并将民营经济发展列入全区考核指标。强化政企联系机制,建立健全街道、职能部门定期联系走访制度,从注重管理向注重服务转变;全面梳理现有优惠政策,在执行层面进一步明晰和细化,加大政策的落实执行力度,在坚持原则性的前提下努力增强执行的灵活性;建立健全行业协会、同业工会、商会等自律性行业组织,切实发挥以工商联为主的行业协会组织在提供社会化服务、行业自律、协调关系等方面的桥梁纽带作用;健全民营经济统计制度,把全区民营经济纳入国民经济体系进行专项统计,及时更新民营经济数据库,为政府促进民营经济发展提供参考依据。

3扶持重点,整合资源,促进产业集聚

加大本土企业自主品牌的扶持力度,筛选一批符合渝中产业政策的重点扶持企业,扶持一批经济规模上亿元级行业领军企业,加大协调重点扶持企业用地保障力度;筹建商会大厦作为民营经济发展的载体,打造民营经济总部基地,带动产生品牌集聚效应;加大中介组织整合力度,促进发展,引导中介组织走品牌化、连锁化发展道路;支持民营广告企业进行资产重组,优化资源配置,提高行业整体竞争力;把握未来移动互联网和网上电子商务的发展趋势,进一步落实互联网产业优惠政策,发挥好上清寺互联网的载体功能;加大对民资进入社会事业领域的支持力度,出台民办教育、民办医疗、民办养老等产业的扶持政策。通过龙头带动,产业整合,形成一批上规模、上档次、上质量、上水平的品牌企业。

4拓宽渠道,创新机构,缓解融资难题

积极支持民营企业直接融资,通过股权出资、债转股等方式对外投资,支持民营企业上市融资,为拟上市民营企业开通“上市企业登记快速通道”。鼓励民营资本组建和参与各类创新型金融机构,鼓励各类民间组织、企业集资联合建立互助担保基金、小额贷款公司。探索组建民营资本参与的小额贷款公司融资中心,为小贷公司提供资金调剂和再融资服务。增强政府支持力度,整合财政资金渠道,将散在各部门的各类扶持资金,如中小企业发展专项基金、再就业小额贷款担保基金进行整合,主要用于本区民营企业融资担保。进一步加大政府对担保公司资金入股的支持,鼓励、引导区级融资担保机构对中小微企业实行优惠担保费率。整合目前已有的银行、工商、税务、质监、商检等自成体系的信用建设管理资源,由政府统一购买服务,建立全区的企业信用征集发布平台,完善民企信用评价体系。

5、加强引导,提升素质,激发企业活力

鼓励、支持和引导民营企业建立现代产权制度,完善法人治理结构,推进股份制改革;完善人才支撑,大力开展企业家培训工程,建立高端人才引进培养机制,对民营企业经认定符合区高管人才条件的给予个人所得税减免优惠政策;在政治安排、政府表彰、职称评定等方面给予民营企业公平待遇;加大对民营企业科技创新的引导和支持,对科研费用给予税收、贴息等优惠政策;鼓励民营市场主体进行商标注册和商标运用,培育一批具有较大影响力的民营企业商标品牌;充分发挥党组织在民营企业中的政治引领作用,加强“两新组织”党工建设,大力开展企业文化建设。

  

 

                         渝中区委、区政府民营经济调研组

                           

                                  2012年7月25

 

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