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新形势下拓展行业协会商会功能的思考

发布人:系统管理员 发布日期:2012/11/9 来源:本站 浏览:次 字号:

 

新形势下拓展行业协会商会功能的思考

(区工商联  周琴、罗策)

 

工商联基层组织是工商联工作的基础和保证,是工商联服务非公有制经济的延伸手臂。近年来,我们在认真履行工作职能的同时,突出在搭平台、探新路、建机制、强素质上着力,积极探索基层组织和队伍建设的新方法和新途径,有效的尝试使基层商会这只手臂的作用得到充分发挥,为工商联工作打下了夯实的基础,在地方经济发展中发挥了积极作用。

 一、作法及成效

1、以街道办事处为平台,搭建地区商会组织架构

我会基层组织建设以发展地区综合性商会组织全覆盖为主要工作目标。针对我区12个街道办事处的实际情况,以“成熟一个,建立一个”为原则,积极推进基层商会组织建设。在实施过程中,首先赢得街道办事处的重视和支持,并依托街道办事处做好相应的工作。其次,创立了企业家任会长,街道办事处分管经济的副主任任常务副会长,经济发展科科长任秘书长的模式。经过多年的努力,我会已建立12个地区商会组织,实现了全覆盖工作目标。同时,地区商会组织密切与街道配合,积极参与地区经济活动,成为地区经济发展的抓手,为促进区域经济发展做出了积极贡献。

2、以行业协会归口管理为切入点,积极探索行业协会组织建设

200912月,区政府正式行文授权工商联作为以非公经济为主体的行业协会主管单位。为此,我会以行业协会归口管理试点为契机,加强行业协会组织建设,对全区28家以非公经济为主体的行业组织进行上门走访,并与这些行业协会、商会组织的主管部门加强沟通协调,争取支持和配合,条件成熟的归口工商联管理,条件尚不成熟的先吸收为团体会员,再理顺行业协会的关系,逐步归口工商联管理。截止目前为止,我会已有市美容美发商会、市旅游商会、市电力商会、市水产协会、菜园坝摩配商会、朝天门市场物流运输协会等6个团体会员单位。

3、以制度建设为重点,规范基层组织运行机制

为了促进基层组织健康发展,积极加强对基层组织的指导,以规范运作机制和适应市场需求为目标,不断加强基层商会内部建设。要求建立健全内部管理机制,完善组织机制和规章制度,贯彻自主办会原则。目前,全区12个地区商会组织已按要求健全了有关制度。如基层组织会议制度、会费收取与返还制度,会员发展标准和条件等。通过建立和完善内部管理机制,引导其依法经营、自觉自律、公平竞争,促进基层商会健康发展。

4以教育培训为抓手,提升代表人士综合素质

按照《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》目标要求和主要任务,我会及时向区委统战部汇报,得到了区委及区委组织部的大力支持,结合市委统战部、市工商联“万名非公经济人士培养计划”和“责任渝商”主题教育实践活动,把对非公经济代表人士的教育培训纳入全区干部培训范围,培训经费在组织部干部培训经费中列支。充分依托浙江大学民营企业培训中心和区社会主义学院两个基地,举办了五期非公有制经济代表人士培训班,我会基层组织中的代表人士、秘书长纳入计划安排之内,分期分批参加培训。同时,建立基层商会秘书长定期培训制度和相互学习交流制度。各地区商会之间不定期的相互学习交流办会经验。通过教育培训、学习、交流,基层组织会员队伍素质普遍得到提高,代表性更强,结构更合理。

二、存在的问题

1、认识尚未完全到位。在社会主义市场经济条件下,对社会组织如何发展、如何发挥作用存在模糊的认识。中国传统文化中只有两个“庭”,即朝廷和家庭,社会组织长期发育不良。各级商会组织,普遍存在一种有劲使不上的困局,实际上存在的种种“壁垒”,不仅仅制造了商会组织运行上的夹层效应,更使其远未发挥出来的动能,在现实的制衡中被渐渐消耗。面对长期以来的政府强势地位,商会凭借自身能量,难以担当市场经济的生力军。一方面,商会组织“出生难”,运行环境难言宽松,另一方面,商会组织手下里没有“事权”,那些本该归还社会组织的事务性工作,却始终被政府机构牢牢抓在手里。如,涉及等级评定、资质认定、工作评估、技术培训、标准研制等服务性事务,不仅仅在民政部门手里,也在其他政府机构中以审批制的形式存在。

2、商会管理有待理顺。商会的民政登记、法律地位的确认问题,始终是困绕和制约商会发展的瓶颈问题之一。区工商联还不能作为统一并有权威的街道商会、行业商会、协会组织的业务登记和审批的主管部门,工商联基层组织无法进行民政注册登记,其建设和发展受到严重制约,难以独立开展有效的活动,其权威性、合法性也还受到质疑。

3、协会管理有待归口。从开展行业协会归口管理试点工作来看,目前,有的职能部门并不情愿与行业协会商会脱钩,协会对政府部门的依赖性仍然存在,使工商联难以充分履行职能。由于多种原因,大多数协会仅能为会员提供一些信息、展览、协调等方面的简单服务,作用较弱,满足不了企业的需要,更适应不了市场经济的发展。

4、服务水平有待提升。在市场经济条件下,缺乏对商会功能的进一步研究,特别是随着政府职能的转变,街道商会在引导企业加快转变发展方式,仍然停留在一般化的层面上。有的仅限于开开会、发发通知、打打电话,一定程度上影响了为会员服务的成效。街道商会所需的目常工作经费也是长期困扰街道商会发展的一个瓶颈问题。在很多人认为,街道商会不缺钱,随便要那个老板赞助一点就解决了问题,其实并不是这样。街道商会是一个民间组织,每年靠收取会费来维持日常工作,并且部分街道商会因未取得法人化资格收取会费很少,重大活动的经费还要通过“化缘”来解决。所以,街道商会在实施牵涉面较广的工作时,经常受到经费的制约,一定程度上影响了商会功能的发挥。

5、会员规模有待优化。会员发展数量小,结构不合理,主体层次低,发展不平衡,范围不广泛。导致街道商会的代表性、权威性不够,社会认可度不强。

三、意见与建议

1、改革政府管理体制,让民间力量回归社会。政府管理体制改革的一个基本目标是,实现行政职能和社会力量作用的有效结合。需要强调的是,这种理论上的良性互动趋势是有前置条件的,即政府部门要主动交出那些更适合市场、社会组织动作的“权限”。政府退一步,商会才能进一步。要培育社会力量的发展,政府首先拿出实际的行动,给社会组织腾出足够的发展空间,给予社会力量充分的授权。在此基础上,才能期望它们替政府分担责任,才能其他它们成为社会均衡健康发展的重要支撑点。提请政府:松开紧握在手下的权力,让民间力量回归社会,让市场力量去平衡各方利益。

2、完善社团民政登记,促进商会健康发展。政府要结合贯彻落实中央16号文件精神,从本地实际出发,统一思想,高度重视,授权工商联成为社会团体业务主管单位。工商联要对所属行业商会情况进行分类梳理,要求已成立的基层商会,依据社团管理相关规定,履行社团法人登记手续。符合条件的商会,按规定程序办理注册登记手续;相同相似的商会,充分协商后进行整合、更名、重组、清理,力争全部完成注册登记。商会完成社团法人登记之后,将纳入国家社会团体依法管理的轨道,独立承担民事责任。区工商联作为其业务主管单位,将依法履行业务主管职责,对基层商会的组织人事、经济活动、外事活动等各方面工作进行更加科学有效的指导和管理,促进商会健康发展。

3、创新社会管理,完善归口运行机制。行业协会、基层商会是社会管理创新的重要载体,没有它们作用的充分发挥,就没有非公有制经济领域的社会管理创新。为此,我们首先确立归口管理运行机制,为行业组织明确管理主体,区分管理责任,理顺隶属关系,还原协会商会的身份地位,彰显协会商会的职能作用。其次,优化调整现有行业协会商会的结构和布局,对名称相近、业务交叉的行业协会商会进行归并重组,对行业特点不明确的行业协会商会进行细化重组,对缺乏行业代表性、长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会商会依法进行注销。同时,针对协会商会行业特点,进行量化考核。

4、精心组织活动,发挥商会的桥梁纽带作用。区工商联要加强对街道基层商会的指导,使其发挥统战性、民间性、经济性作用,增强亲和力、凝聚力、号召力。通过街道商会将政府的政策、方针传达给广大商会会员;将会员的想法、建议和要求通过商会反馈到政府,起到沟通企业与政府的桥梁纽带作用。

5、大力发展新会员,提升街道商会的代表性。按照坚持标准、确保质量、突出重点、优化结构的原则,加大工作力度,把最具实力、最具代表性的企业吸引到工商联队伍中来,使会员的数量和质量与当地的经济发展相适应。

行业协会商会是区工商联组织的延伸和工作的拓展,是广泛联系团结非公有制经济人士的重要载体,在实现统筹发展、构建和谐社会、发展壮大区域经济方面发挥着不可或缺的作用。我们要认真贯彻落实中央、国务院16号文件精神,不断加强行业协会商会建设,建立有效工作机制,提高管理水平,不断增强工商联组织的凝聚力和影响力,不断提高履行职责和发挥作用的能力,更好地促进我区非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展。

 

 

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