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关于建立民营经济应急处置机制,助推民营经济健康发展的建议

发布人:系统管理员 发布日期:2016/2/27 来源:本站 浏览:次 字号:

一、背景

2015年,是“危”“机”交织并存的一年。一方面,改革创新孕育发展新动力,“一带一路”、“长江经济带”等政策叠加蕴含着巨大新机遇;市、区党委政府高度重视民营经济发展,全区民营企业运行平稳。另一方面,受国外市场持续萎缩、需求疲软、国内结构性产能过剩等因素影响,经济下行压力持续加大;多数民营企业生产经营“内忧外困”,部分民营企业处于“断血、休克”的状态,个别民营企业甚至已经“关门走人”。

面对经济下行和转型“阵痛”,区委、区政府见事早、行动快、处理准,认真贯彻落实中央、市委关于促进民营企业和实体经济发展的一揽子政策措施,在降低企业融资成本、用工成本、改进政府服务等方面开展了一系列卓有成效的工作,帮助企业稳定发展,全区经济整体稳中有进,稳中向好,成效突出。

     二、当前存在的困难

目前,经济下行压力对实体经济影响尚未见底,企业经营困境仍未根本改观。有的企业家戏称国内民营企业发展面临“新三座大山”,即“市场冰山、融资高山、转型火山”。具体表现为:

(一)市场疲软

房地产开发、小贷担保、传统商贸和餐饮业等行业生产经营情况都出现不同程度的下滑。

地产业:据不完全统计,2015地产销售收入平均同比下滑40%—60%。受此影响,如建材、装饰工程、工程造价咨询等房地产相关产业链受到较大冲击,企业销售大幅下降。小贷担保业:民营小贷、担保公司等非银行金融企业担保和小贷业务不断下降,很难开拓新的业务。传统商贸业受电商冲击、线下交易增长乏力。餐饮业特别是经营高档的企业仍然呈低迷态势。

(二)资金紧张

据不完全统计,有70%的困难企业资产负债率达90%及以上,不少企业高达120%130%。造成企业资金紧张主要有三方面的原因:首先,银行抽贷、停贷、缩贷。一家银行停贷,多家缩水,引发连锁反应,使企业资金枯竭。其次,关联企业的三角债增多一家企业休克引起多家生病。第三,一些政府部门支付款项履约不及时税款和政策性补贴应返未返工程款应付未付

(三)负担过重

在目前企业生产经营普遍困难的环境下,部分行业领域税多费重。据企业反映,房地产开发业有43种税费,其中8种税、35种费;餐饮服务业有29种税费,其中7种税、22种费垃圾清洁污水处理费等多头收费,餐厨处理费油烟检测费执行空间弹性过大此外,各种预缴税费和保证金,占用了企业大量的流动资金,加重了企业负担,削弱了企业自救能力。

三、几点建议

(一)建立健全民营经济应急处置机制

 一是成立民营经济应急处置小组。由区委区政府牵头,从发改委、财政局、经信委、金融办、社、 公安、法院、工商联等部门抽调骨干人员,从监测预警、应急处置、综合协调三方面开展工作,负责分析研判经济形势、企业风险预警,对“危重病号”进行“急诊治疗”,避免一家企业倒下引发其它企业危机的多米骨诺牌效应,防止风险扩散。

    二是设立民营企业应急基金。按照“工商联牵头、政府参与、企业主导、市场化运作”模式,对那些资金链断裂或紧张,但有市场、有信誉、潜力的民营企业,采取“心脏复苏术”,提供应急转贷资金、免息低息贷款等给予“输血疗法”,帮助企业纾困解难,度过难关

三是开通司法处置“绿色通道”。加大对民营企业合法权益维护,加快商事纠纷的立案、审理、执行时限,快审快裁,妥善处置债务纠纷;加快办理企业资产的产权过户、解除抵押等手续,帮助“失血”企业快速“止血”;尽量采取诉前调解、和解等机制化解纠纷,慎用查封、冻结手段,杜绝“杀鸡取卵”。同时,对非法转贷、逃废债等违法行为加大打击力度。

(二)多措并举,助推民营经济平稳发展

 贯彻落实中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,多措并举,促进结构优化、产能释放,加大供给、提振市场。

 一是保传统育新兴,做好“加法”。继续扶持对传统商贸、餐饮、娱乐业态,加快培育“互联网+”、生产性服务业等新兴业态,特别是生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务向精细化和高品质转变,以新兴带动传统,推动转型换代。

二是降费用减负担,做好“减法”。取消或暂停缴纳各种保证金、行政事业性收费,确需缴纳的,建议降低比例缩短返还时间,减少企业的资金压力。多用普惠性政策 ,继续扩大社保基数调整政策覆盖面,建议所有企业均按社保缴费基数1500缴纳,降低用工成本政府采购应降低本地企业的准入门槛,对本地龙头企业给予倾斜政策。鼓励中介行业协会牵头,降低中小企业的中介服务费用。

三是强合作优资产,做好“乘法”。发挥资本运作乘数效应,鼓励企业采取“引入战略投资者、以债抵股、资产剥离、股权置换、国资注入”等多种形式,对一些“恶性肿瘤”实施壮士断腕的“摘除术”,对“良性肿瘤”采取通血化瘀的“换血术”,妥善处置优质核心资产,增大效益产出。

    四是引导少干预,做好“除法”在保证安全的情况,破除“安全维稳压倒一切”思想,多鼓励举办各种购物节、美食节、娱乐节,特别是要主动承接国际国内的高端展会,从供给侧入手,创造需求、创造人气、创造消费。政府要在场地提供、部门协调、安全监控、资金补贴等方面给予积极支持。

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