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关于加快民营经济发展的实施意见

发布人:系统管理员 发布日期:2012/7/30 来源:本站 浏览:次 字号:

 

中共重庆市渝中区委文件

 

 渝中委发〔201216

       
   


中共重庆市渝中区委

重庆市渝中区人民政府

关于加快民营经济发展的实施意见

区属各党工委、党委、党组,区委各部委,区级各部门,各街道办事处:

为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔201013号)和《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》(渝府发201262号),进一步加快全区民营经济发展,为转型升级、创新发展注入活力,结合实际提出如下实施意见:

一、充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性

(一)民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。2011年,民营经济主体达到3.8万户、占全区的88.4%,从业人员20.3万人、占全区的36%,非公有制经济增加值354亿元、占全区的53.2%。民营经济在促进经济发展、带动社会就业等方面的作用日益增强,是推动我区科学发展的重要力量。

(二)加快发展民营经济形势紧迫。伴随经济一体化进程,民营经济发展面临的内外困难更加突出,特别是大部分企业规模不大、管理水平不高、融资渠道不多、创新能力不强等问题日益凸显,必须加大鼓励和支持民营经济稳健发展的力度。因此,要进一步解放思想,更新观念,一视同仁,一律平等,将加快民营经济发展作为推动转型升级、创新发展的重要内容,营造有利于民营经济快速、持续、健康发展的良好氛围。

二、加快民营经济发展的总体要求和主要目标

(三)总体要求。坚持科学发展观,加快落实“314”总体部署,抓住国家服务业综合改革试点契机,着力完善体制机制,着力优化发展环境,着力健全政策体系,着力提升规模质量,推动民营经济创新发展、集约发展、开放发展,为加快建成长江上游地区现代服务业核心区和总部经济基地提供坚强支撑。

(四)主要目标。实现民营经济的转型升级、创新发展,企业生产效率和集聚辐射能力快速提升。到2016年,非公有制经济占GDP比重达到60%;规模以上民营企业达到600户,其中,营业收入亿元级企业达到60户,十亿元级企业达到5户。到2020年,非公有制经济占GDP比重达到65%,形成民资、国资、外资协调发展格局。

三、扩大投资领域

(五)实行公平的准入政策。全面贯彻落实市政府办公厅《关于促进民营经济投资公共服务设施建设和运营的实施意见》(渝办发2012181号),按照非禁即准非限即许的原则,除国家明令禁止的领域外,均对民营资本全面开放。

(六)鼓励兴办金融机构。支持参与商业银行增资扩股,支持投资村镇银行,支持设立金融(融资)租赁公司、汽车金融公司、融资担保公司、企业财务公司、小额贷款公司、信托投资公司、私募股权基金、风险投资基金等非银行金融机构。

(七)鼓励参与教育事业。支持民间资本以多种形式进入教育领域,兴办职业教育、幼儿教育。支持有条件的民办学校整合资源,组建集团化办学实体。

(八)鼓励参与医疗卫生事业。支持兴办各类医疗机构,支持民营资本以托管、联合等多种形式参与公立医院改制重组,对承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务的民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁。

(九)鼓励参与文化和体育事业。支持进入政策许可的文化创意产业,从事出版发行、影视制作、演艺娱乐、文博会展、动漫游戏、网络服务以及建设和经营有线电视接入网、参与有线电视接收端数字化改造。鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆等设施的建设,参与从事文物的保护与开发。鼓励民间资本投资建设各类健身设施,从事体育健身、竞赛表演等活动。

(十)鼓励参与旅游开发建设。支持民营企业跨行业、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的民营旅游集团。支持民营资本投资旅游资源开发建设。

(十一)鼓励参与社会养老事业。支持民间资本以多种形式进入社会养老领域。

(十二)鼓励民营企业通过资产控股、技术入股、兼并、租赁、承包等形式,参与国有企业、集体企业改革。

(十三)民营资本投资重点项目,纳入全区重大建设项目。

四、放宽经营条件

(十四)放宽民营企业的经营条件。全面贯彻落实市工商局《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营经济发展的意见》(渝工商发〔201212号),引导、鼓励和支持民营企业、个体工商户发展。

(十五)放宽民营企业经营范围和经营方式。对民营市场主体的经营范围和经营方式实行申报制,凡不涉及前置许可的行业和项目,均可依照申请的经营范围和经营方式核准,不受注册资本数额、营业场所面积等限制。民营企业分支机构经营范围超出所隶属企业法人经营范围的,可先办理分支机构设立登记,再办理企业法人经营范围变更登记。

(十六)放宽企业名称中行政区划的审批条件。允许民营企业名称直接冠以重庆市重庆市名,不受注册资本数额限制。大力培育全国知名民营企业,对注册资本5000万元以上的大型民营企业,主动引导其使用冠行政区划的企业名称。允许个体工商户在名称不重复情况下,保留原名称、沿用前置许可转为企业。支持民营企业在理由正当下,不受设立时间限制,办理名称变更登记。

(十七)放宽民营企业设立登记条件。允许前置许可要件不完备的企业先登记注册,一年内完善相关手续。

(十八)放宽民营企业出资方式和期限。允许民营公司股东以实物、股权、商标权、专利权、著作权、土地使用权等可以用货币估价并能依法转让的财产作价出资设立公司或增资,其比例最高可占注册资本的70%。允许普通合伙人以劳务、技能、管理等生产要素出资设立合伙企业。允许延长出资期限,对因资金困难不能在法定缴付期限内缴足出资的民营公司(一人有限责任公司除外),可以申请延长出资期限,但最长不得超过法定期限一年。试行注册资本货币零首付,允许民营公司股东以不需要办理权属登记的实物、非专利技术等非货币财产缴付首期出资。

(十九)放宽民营企业经营场所的限制。允许民营市场主体用住宅从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询、商务办公等不影响居民正常生活的经营活动,办理登记时无须收取业主委员会或居民委员会出具的同意改变房屋用途的相关证明文件。放宽经营场所的审查、申报手续,房屋产权证、购房合同、租赁协议等均可作为经营场所的有效使用证明。支持举办商务秘书企业,投资电子商务无办公实体的,可通过其托管的商务秘书企业的住所或办公场地进行登记。

(二十)支持民营企业做大做强。个体工商户转为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司的,可沿用原个体工商户字号名称和已获得的著名商标消费者信得过单位诚信经营户等荣誉。继续执行微型企业资本金补助、创业扶持贷款和免收小微企业登记、年检费等优惠政策。支持具有竞争优势的民营企业组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团,凡母公司注册资本500万元以上,母子公司注册资本之和达到1000万元、具有3个以上控股子公司即可申办企业集团。民营企业从事批发零售、物流、餐饮、服务等第三产业,且分支机构达到3个以上的,允许在名称中使用连锁总部等经营模式用语。支持民营企业走出去开拓国际市场,允许民营企业在名称中使用国际贸易国际技术贸易对外进出口对外贸易等行业用语。

(二十一)进一步简化年检手续。对连续两年以上无违法违规行为,且经营情况好、信誉度高的民营企业,经年检部门审验批准后次年可予以免检;对被市、区政府认定的优秀民营企业,当年予以免检。

五、强化金融支持

(二十二)优化金融服务。全面贯彻落实市政府办公厅《关于进一步加强金融服务民营经济的实施意见》(渝办发2012183号),公开并规范商业银行服务收费,鼓励金融机构把民营企业作为重要服务对象,开展针对民营企业和中小微企业的金融产品和服务创新,提高中小微企业授信客户数量及授信余额占比。

(二十三)支持直接融资。鼓励民营企业发行企业债、公司债、私募债、中期票据、短期融资、区域集优债、定向债务融资工具等融资,对在境内外证券交易所成功上市的企业给予一次性上市奖励300万元。

(二十四)缓解担保难题。鼓励区级融资担保机构对中小微民营企业实行优惠担保费率,年度民营企业融资担保的比重不低于50%。提高中小企业担保贷款基金规模,加强与金融机构合作,给予贷款贴息,缓解中小企业融资难。建立中小微企业贷款激励机制,对金融机构发放中小微企业贷款年平均余额增长超过15%的部分,给予一定的区级财政奖励。

六、加大财税扶持

(二十五)完善财税政策体系。全面贯彻落实市政府办公厅《关于进一步明确鼓励和支持民营经济发展财税政策的实施意见》(渝办发2012182号),认真落实市政府《关于加快推进国家服务业综合改革试点工作的意见》(渝府发201271号)和区委、区政府《关于深化国家服务业综合改革试点  加快产业转型升级的实施意见》(渝中委发〔201214号),国家、市、区各方面财税政策对各类所有制企业一视同仁,努力打造民营经济发展的政策洼地

(二十六)设立发展资金。设立每年规模不低于1亿元的支持非公有制经济发展资金,统筹用于对企业的扶持和奖励,支持企业重组上市、规模化发展、连锁化经营、服务创新、贷款贴息等事项。区级各类政府性资金对各类投资主体同等对待。

(二十七)加大政府采购。区政府采购的产品、服务和工程,对各类所有制企业同等对待。区级相关部门面向符合条件的民营企业,加大购买专业商务服务和公共服务的力度。

七、推动创新发展

(二十八)引导制度创新。尊重投资者意愿,鼓励民营企业根据发展阶段和自身特点,寻求适应市场竞争要求的企业制度和经营机制。推动有意愿、有条件的民营企业按照建立现代产权制度的要求进行股份制改革,建立科学的企业决策机制和制衡机制。积极引导延续家族制经营的企业,在保留原有产权结构的基础上,突破自身局限,创新治理结构,形成有利于进一步发展的经营机制。

(二十九)推进服务创新。鼓励民营企业引进国际先进管理理念、运用现代高新技术,建立新组织、提供新服务、开辟新市场,推动商业模式创新、技术运用创新和服务内容创新。支持民营企业运用现代信息技术,通过连锁化、网络化经营,提高发展水平。支持民营企业申报专利、新产品、名牌产品、中华老字号、驰名商标和地理产品标志,参与制定行业技术规范和标准。支持民营企业注册和使用自主商标,争创国家级、市级驰名商标和著名商标,全面提升渝中服务的整体品牌形象。

(三十)促进文化创新。弘扬重信重义、自强不息渝商精神,引导民营企业挖掘和提炼自身特有的精神内涵,形成具有较强凝聚力和生命力的企业特色文化。实施能力提升工程,对民营企业员工培训给予支持,对优秀民营企业家和企业高级经营管理人员组织开展定向培训。加强民营企业诚信体系建设,引导和督促民营企业遵纪守法、诚信经营、勇担社会责任,鼓励民营经济主体争创诚信示范企业文明诚信个体工商户消费者满意单位等荣誉。

(三十一)加快科研创新。加强知识产权保护,切实保障专利发明人、设计人和专利权所有单位的合法权益。发展民营科技型服务企业,完善技术市场和风险投资机制,健全主要面向民营经济的技术创新服务体系。鼓励民营企业加大科研投入,企业发生的技术开发费可按规定据实扣除,同等享受有关税收、贴息等优惠政策。

八、引导集约发展

(三十二)引导企业集聚。有序推进服务业集聚区规划建设,创新各类园区建设管理体制机制,支持建设咨询策划、创业孵化、信息共享等公共服务平台,构筑有利于民营企业集聚发展的平台,引导符合功能定位的民营企业向园区集聚、楼宇集中。

(三十三)鼓励企业整合。引导行业龙头企业将关联、配套的中小微企业纳入整体发展规划,形成以技术、资本、品牌、市场网络等为纽带的分工协作体系。支持优势民营企业追赶国际先进水平,制定实施跨越式发展的战略,开展跨区域、跨行业、跨所有制兼并联合,增强综合实力和国际竞争力。推动民营中小微企业专、精、特、新方向发展,争取进入大企业尤其是跨国公司产业链。

九、促进开放发展

(三十四)引导民营企业走出去。鼓励民营企业积极参与国际国内竞争与合作,对其对外投资、境外参展、市场开拓等给予支持。建设国家服务外包基地,鼓励符合条件的民营服务外包企业发展,对其技术创新和研发、平台建设、人才培训等给予支持。简化民营企业人员出境审批手续,对参加境外展览会、洽谈会的民营企业,可争取按因公渠道办理出境手续。

(三十五)加强择商选资。坚持把择商选资作为加快民营经济发展的重要途径,紧盯沿海和经济发达地区,加快集聚一批品质高、实力强、经营管理好的民营企业,特别是民营企业集团和大型民营企业总部。

十、优化发展环境

(三十六)加强组织领导。成立渝中区民营经济发展领导小组,负责联系、协调全区民营经济发展有关事宜。建立完善区级领导对口联系民营企业制度。

(三十七)营造发展氛围。各级各部门要将民营经济发展纳入各类规划,及时公布发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息,引导民营经济健康发展。制定和修订有关重大政策要征求民营企业意见,充分考虑其合理诉求。进一步解放思想,转变观念,大力宣传自主创业、创新创业、诚信创业等典型事例和民营经济各类政策,引导民营企业建立党组织和工会组织。每两年组织评选优秀民营企业家和优秀民营企业、微型企业、个体工商户,确保一切合法经营并有突出贡献的民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

(三十八)保障合法权益。切实保护民营企业的合法市场主体地位和民事主体权利,健全投诉、查访、追责机制,设立民营企业维权中心,切实保障民营企业和个体工商户合法权益。

(三十九)精简办事程序。根据全市进一步清理和减少行政审批事项,结合市政府赋予国家服务业综合改革试点部分市级行政管理权限,精简、规范办事程序,建设绿色通道,提高行政效率。全面清理和规范各类收费、年审、年检、行政检查活动,切实降低企业负担。

(四十)完善人才支撑。消除体制和政策障碍,在政治待遇、政府奖励、职称评聘等方面对民营企业人才公平对待,在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上对民营企业平等开放,在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。

(四十一)抓好行业自律。赋予全区性行业协会和商会自主制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查等职能,充分发挥其服务会员、行业自律、行业协调、行业监督等作用。按照市场化原则,支持以民营企业为主体、特色产业为依托的行业协会和商会的健康发展,扩大其在行业的覆盖面和代表性。积极发展各类专业化市场中介机构,完善执业标准和监督机制,促使其独立、公正、规范的运作。

(四十二)强化考核监督。区统计局、区经信委、区商委、区工商分局、区工商联等相关部门要建立民营经济统计指标体系,加强民营企业市场监测和预警预测工作,认真做好统计分析工作,全面、及时、准确反映民营经济发展情况。将服务民营经济发展纳入各级各部门综合目标考核范围,区委督查室、区政府督查室要加强对各级各部门贯彻落实本意见的情况督查。

 

 
 

中共重庆市渝中区委

重庆市渝中区人民政府

 

 


2012716

 

 

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